Euro-Méditerranée, un projet à réinventer
Jean-Paul Chagnollaud
Le projet euroméditerranéen est né il y a cinq ans à
Barcelone. A l'époque, il avait suscité beaucoup d'espoirs parce que, pour la première
fois, l'Union européenne et tous les pays riverains de la Méditerranée (à l'exception
de la Libye) se sont efforcés de penser les termes d'une stratégie de long terme pour
l'ensemble de la région. Cette conférence marquait donc un tournant a priori décisif
par rapport à tout ce qui avait pu se faire auparavant. : il ne s'agissait plus d'aborder
- le plus souvent de manière bilatérale - une question particulière, aussi importante
soit-elle, mais bien de tenter une approche globale des principaux problèmes concernant
les sociétés méditerranéennes. Le processus de Barcelone avait ainsi pour ambition de
créer une zone de paix et de stabilité reposant sur des principes fondamentaux tels que
le respect des droits de l'Homme et de la démocratie, de construire un espace de
prospérité partagée par l'instauration progressive et régulée du libre-échange et de
contribuer à une meilleure compréhension mutuelle des peuples de la région, notamment
en encourageant les sociétés civiles à multiplier les échanges et les intiatives.
Autant dire que ce processus, malgré un certain nombre d'ambiguïtés, pouvait
apparaître comme un projet politique de grande envergure à la mesure des défis que
cette région devait affronter.
Cinq ans après, force est de constater que le bilan est très décevant dans tous les
domaines. La conférence de Marseille, qui doit s'ouvrir dans la deuxième quinzaine de
novembre (2000), devra donc faire face à de multiples chantiers particulièrement
délicats pour relancer de manière forte et crédible ce processus dont chacun s'accorde
à dire l'importance vitale pour le développement de la région dans les années à
venir.
Les raisons de cet enlisement - explorées en détail dans ce dossier qui réunit des
spécialistes de disciplines et d'horizons divers - sont évidemment multiples et
complexes. Le fait même que ce projet tende à être global pour concerner vingt-sept
Etats et leurs sociétés civiles suffit déjà à se faire une idée de l'extrême
complexité de sa mise en œuvre que ce soit dans le domaine politique, économique ou
culturel. Parmi les multiples conditions nécessaires à sa construction , il fallait à
la fois une forte détermination politique et un environnement régional stabilisé sinon
vraiment pacifié. Or on peut s'interroger sur la détermination politique des Européens
comme sur celle de chacun des autres partenaires méditerranéens. Comme sur presque tous
les sujets de politique extérieure, les Quinze ont le plus grand mal à vouloir ensemble
et plus encore à agir de concert. Ils ajustent leurs positions en prenant bien soin
ensuite de gérer les orientations arrêtées en commun au mieux de leurs intérêts
nationaux forcément contradictoires. Entre la France ou l'Espagne d'un côté et
l'Allemagne ou le Royaume Uni de l'autre, il y a d'évidentes oppositions qui
correspondent à des visions stratégiques profondément différentes. Quant aux psem, ils
ont aussi chacun leurs priorités qui peuvent être bien éloignées des objectifs
affichés et pourtant acceptés du processus de Barcelone.
En ce qui concerne l'environnement régional, on a cru, en 1995, que les Accords d'Oslo de
1993 allaient ouvrir la voie à une juste et durable solution d'un conflit qui, tant qu'il
persistait, empêchait tout projet de création d'une zone de paix et de prospérité dans
la région. On a depuis déchanté et au moment où ces lignes sont écrites (début
septembre 2000) l'espoir d'une solution paraît bien faible même si un accord semble
encore possible dans les semaines à venir.
La conférence de Marseille s'annonce donc pleine de pièges et de difficultés. Les
politiques qui vont y participer au plus haut niveau se doivent de tout faire pour
insuffler une nouvelle dynamique au projet euro-méditerranéen. Ils n'y parviendront que
s'ils prennent aussi en compte les multiples propositions élaborées par les
représentants des sociétés civiles sans l'active participation desquelles ce projet
n'aura pas d'avenir. C'est avec elles qu'il faut le réinventer.